万德资本从0到百亿，浙江松阳蹚出山区智慧交通产业突围路

“国务院台办发言人”脸书账号于2025年10月开通后，受到台湾民众高度关注。

无人驾驶公交在县城穿行，无人机载着医疗样本飞越群山，无人助餐车准时将饭菜送到老人手中……在浙江松阳，智慧交通已融入日常。

在“十四五”收官与“十五五”启航的交汇点，这个“八山一水一分田”的山区县，交出了一份令人瞩目的产业答卷：2025年综合交通产业总产值109.02亿元，同比增长45.14%，集聚上下游企业191家，初步形成涵盖研发设计、装备制造、场景应用的日趋完善的产业链生态。从0到100，一条陡峭的增长曲线背后，是一场无中生有、新质生产力驱动的产业突围实践。

无中生有以前瞻谋划实现弯道超车

在推动传统山区农业县向新型工业县加速转型的关键时刻，如何主动拥抱新质生产力，如何选择新赛道，是松阳发展面临的现实而紧迫的问题。

松阳县委、县政府经过深入调研和反复论证，精准挖掘出属于松阳的独特发展优势：坐拥丽水市最大的山间平原——面积达200平方公里的松古平原，境内公路类型丰富、交通场景多样，可为自动驾驶测试、数字公路应用提供天然试验场。与此同时，本土已涌现出科马材料等一批在交通新材料领域的专精特新“小巨人”企业。“历史上有基因、现实中有场景、产业上有前景”，松阳县委、县政府意识到，发展以智慧交通为核心的综合交通产业，或许是松阳实现跨越发展的关键突破口。2021年，中共松阳县第十一次党代会正式将综合交通产业确立为“二次创业”的新赛道，提出“资源变产业、试点引项目”的创新发展思路，并提出打造百亿级产业集群的目标。

方向虽已明确，但前路依然艰难。面对科研实力弱、专业人才缺、产业基础薄等现实短板，松阳选择以系统谋划破局。一方面，依托本土汽车零部件龙头企业，逐步延伸产业链；另一方面，委托浙江省发展规划研究院编制《县域综合交通产业发展规划》，为产业发展绘制科学蓝图。

为让更多中小型企业孵化成长，松阳与业内领军企业百度智行签订战略合作框架协议，建成运营百度松阳交通生态办公中心、Apollo智能交通生态联盟产业基地松阳科创中心等一批产业科创孵化平台和服务机构。成立浙江交通职业技术学院松阳智慧交通产业学院，让数字公路应用技术浙江省工程研究中心、教授博士工作站落户松阳，让产业新动能加速集聚。

随着“交通强国”战略的深入实施，依托平台“筑巢引凤”形成产业生态圈的模式，在松阳已蔚然成风。浙江省将松阳列为全省首个智慧交通产业发展试点县。

产业蓝图落地，需要强有力的推进机制。松阳创新构建综合交通产业链“链长制”，建立“链长＋联席工作组+链主企业＋专家团队”工作体系，为企业提供一对一服务。配套设立总规模13亿元的产业发展基金，变企业找政策为政策找企业。

五年来，松阳对智慧交通产业的定位始终未变、支持力度始终不减。这种“一张蓝图绘到底”，一任接着一任干的执着，为企业注入了长期投资的信心。

调研开局、规划开路、机制破题，一套组合拳下来，松阳以智慧交通为核心的综合交通产业发展态势已十分明朗，产业效能实绩亮眼可观：2023年总产值51.49亿元，同比增长52.65%，初步完成“从0到50”的突破；2024年总产值攀升至75.11亿元，同比增长45.9%；2025年总产值109.02亿元，同比增长45.14%，产业对经济的影响性与带动性持续深化。2022年-2025年，综合交通相关企业数年均增长28.46%；精准破解企业技术攻关、要素保障、政策落实等关键难题248项；综合交通产业链“链长制”入选交通运输部交通强国建设试点典型案例集，成为全国推广的“松阳经验”。

近悦远来以链式思维推动集群共进

机制创新带来的松阳综合交通产业链“链长制”，直观看来是领导挂帅、专项推进，实质是对产业治理逻辑的重构。

在服务方面，模式重构。松阳打破部门壁垒，编制产业政策清单，为企业量身定制“一企一策”成长方案。每周二定为部门服务日，定期召开政企恳谈会，企业诉求现场提、现场答、现场办。

“我只是在恳谈会上提了人才招聘难的问题，没想到人社局第二天就带着方案上门了。”大乐致行（浙江）科技有限公司项目负责人施王飞感慨。城光联链负责人管贤东则对政策的连续性印象深刻：“松阳政策导向的确定性，对稳定企业预期、增强投资者信心至关重要。”

在招商方面，理念重塑。松阳创新实施链式招商+基金招商、场景招商+试点招商，县招商服务中心还绘制了产业链图谱，按图索骥，精准对接目标企业。

宇泛精密科技公司AIoT智能硬件终端设备生产基地项目的引进，是基金招商的一个典型案例。2024年，面对激烈的招商竞争，县招商服务中心联合市场化基金公司，多次奔赴企业总部洽谈。“我们带着完整的产业发展规划和支持政策上门，针对企业担心的审批流程长等问题，创新代办模式，多部门联动提速，最终打动企业。”县招商服务中心主任叶荪介绍。该项目总投资2.5亿元，其中松阳县创新集群发展基金出资6000万元，其成功落地，填补了本地智能交通硬件生产领域的空白。

近年来，松阳先后在深圳、上海、广州、成都、苏州等地举办智慧交通专题招商推介会，累计引进综合交通上下游产业链项目40个，落地涉及综合交通产业项目总投资超90亿元，全产业链条初步形成。

在要素保障方面，万德资本流程再造。松阳推动政务服务从“一事一议”的被动响应，转向清单管理、前置破解的主动模式。在智慧交通产业示范园区，浙江晶宇MEMS产品传感器模组华东基地即将投产。“政府服务无事不扰、有事必到，加上产业链配套越来越完善，我们对未来充满信心。”公司总经理向志成说。

为强化平台支撑，松阳以637国道（铺门至赤寿段）为中轴线，规划建设智慧交通产业园、恒兆智能智造产业园等项目，预留1500亩土地用于产业示范园区建设，“一轴两片七园”的经济带初步成型。同时，建立和完善链主企业库，打造Apollo智能交通生态联盟（松阳）科创中心、康佳之星松阳创新中心等高能级平台，形成“政校企金、产学研用”多位一体产业发展新生态。

松阳还通过金融支持与学术合作推动科技创新。县财政局、省融资担保公司及县金融机构共担风险，累计发放贷款2900万元，缓解科技型中小企业“首贷难”。与同济大学、浙江交通职业技术学院等高校深度合作，围绕前沿领域与关键技术开展联合攻关。

依托订单班与产业学院，促进人才链、产业链深度融合。丽水农林技师学院与浙江交通职业技术学院共建松阳智慧交通产业学院，开设新能源汽车检测与维修、无人机应用技术等企业“点单”课程，实行“车间课堂、技师授课”，年定向培养人才超200名。设立数字公路应用技术浙江省工程研究中心松阳分中心、教授博士工作站等，对重点人才团队给予15至1000万元补助，完善人才生活配套“15分钟圈”，让人才愿意来、安心留。

一条有竞争力的产业链，是营商环境的吸铁石。松阳通过产业链图谱绘制和靶向招商推动产业升级，借链式服务解决企业难题，实现“产业强链”与“环境引力”的双向跃迁。“过去企业曾靠单打独斗闯天下、打江山，如今企业的生存和发展越来越依靠产业链和供应链的整体效率和生态支撑。松阳正是通过政府、产业、学界、研发、应用及资本的有机结合，构建起完整的产业链和生态圈，从而实现可持续发展。”同济大学智能交通运输系统研究中心主任、教授杨晓光表示。

百花齐放以立体场景赋能高质未来

产业发展的最终落脚点是赋能城市、服务民生。如今，以智慧交通为核心的松阳综合交通产业，正与城市治理、生态旅游、民生保障深度融合，让百姓生活得更安全、更美好。

百样场景构筑立体生态圈。自动驾驶总里程已超22万公里，在公共交通领域，无人小巴已累计安全载客超1.5万人次，成为市民出行新选择。“从最初的好奇，到现在每天坐它去买菜，越来越依赖了。”家住水南街道的陈阿姨笑着说。在物流配送方面，首批本土智造的新石器X3型无人物流车单次可配送快递200—300件，累计完成订单超30万单。在民生服务方面，无人养老助餐车将热餐直送社区，实现单公里运营成本下降40%、人力成本降低35%。

百里数字公路奠定产业隐形基石。在传统村落集聚区四都乡召寨线上，沿山路设立的智慧灯杆，集成了弯道会车预警、车流量监测、气象感知预警等功能。“路更亮了，弯道有提示，出行安全多了。”陈家铺村村民鲍培钧说。这些设施通过太阳能供电、无线传输，避免了山区道路反复开挖，破解了供电供网难题。

不仅如此，松阳还制定了全国首个县域数字公路建设标准，在事故多发的324省道建成26公里数字公路，城区主要道路实现自动驾驶全覆盖。运行两年来，主干道平均通行速度提升24%以上，年均减碳60万吨，还实现采茶季道路交通事故零亡人。

2024年，松阳在全市率先系统性开拓“低空+”应用。从县城到四都乡陈家铺村的首条无人机配送航线，如今已衍生出“低空+客货邮”“低空+医疗急救”“低空+农业植保”等多条常态化航线。全县布设起降点36个，开通固定航线11条，山区医疗物资配送时间从2小时缩短至25分钟，构建起一张“空中走廊”网络。“我听说在松阳民宿也可以点外卖，就想试试，没想到竟然是无人机配送的，从天而降的外卖真的太酷了！”全新的收货体验，让游客翁江明赞不绝口。

“无人机不仅能送货，还能用于应急救援、道路巡检、隐患巡查，效率和安全性大大提升。”县交通运输局党组成员、交通运输发展中心主任叶江灏介绍。从解决群众出行“最后一公里”，到保障山区急救“生命线”，综合交通产业在松阳实现了社会价值与市场价值的统一。